重复使用豁免机制：第 29(18) 条能豁免什么，不能豁免什么

第 29 条给运输与销售包装定了一组重复使用目标，同时在第 18 段留了一个口子：欧委会可以通过授权法案，对特定经营者或特定包装格式给予豁免。这个口子很窄——只有三类理由，且必须由欧委会自己发起。2026 年 2 月的托盘缠绕膜案，是它第一次被真正用上。

这一点最容易被误解。第 29(18) 条不是一条"企业可申请豁免"的通道，而是欧委会的立法授权。实际流程是：欧委会发现问题 → 委托研究评估可行性 → 公开征求意见（通常四周）→ 起草授权决定 → 通过后进入欧洲议会与理事会审查期 → 在官方公报公布。

企业能做的两件事：一是在征求意见期提交有数据支撑的反馈，二是在研究与行业调研中被纳入样本。抱怨没有用，成本数据与安全风险评估才有用。

2026 年 2 月 25 日通过的决定，把托盘缠绕膜与打包带从 100% 重复使用要求中排除。它给出的信号是清晰的：欧委会愿意在辅材级别做微调，但不会碰 40% 这条主线。凡是希望"整个品类一起豁免"的预期，都需要按这个尺度校准。详细解读见托盘包装豁免专文。

第 29 条另有一条针对微企业的例外，属于法规正文里的直接豁免，不需要授权法案，也不经过审查程序。两者的适用对象、法律基础与举证方式完全不同，混着谈容易得出错误结论。定义边界与误区见微企业豁免专文。