从 94/62/EC 到 PPWR：指令换法规，义务怎么变

一套规则，27 个成员国各自转化，跑了三十年还是 27 套制度；另一套规则，生效当天直接覆盖全部 27 国。这就是 94/62/EC 与 PPWR 的根本差别。对企业来说这不是法理课，而是实打实的操作变化：以前要研究每个国家怎么各自执行，现在要研究一部法规怎么直接落到自己头上——包括中国注册地的企业。

最重要的一条是重金属。铅、镉、汞、六价铬四项浓度总和 ≤100 mg/kg 的限值从旧指令原样搬进 PPWR 第 5(4) 条，2026-08-12 起适用，并把范围明确到油墨、涂层与胶黏剂——旧指令时代的模糊地带在文本层面收了口。各国的 EPR 制度同样延续：德国 LUCID、法国 CITEO 这些登记系统不因新法规消失，只是被收进第 IV 章的欧盟统一框架，一国一注册的基本格局没变。详见重金属专文与德国注册指南。

旧指令对包装"设计成什么样"几乎没有强制抓手，PPWR 把它补成了主线：可回收性 A/B/C 分级准入（2030 年起，低于 70% 视为技术不可回收禁售）、塑料包装回收料含量（2030 年起四档目标）、重量与体积最小化、空隙率 ≤50%、附件 V 六类一次性格式禁令、可堆肥强制品类。这些义务的共同点：不达标即不得投放市场，而不是报告一下就能过关。

新增清单还没列完。统一标签把 27 套国别标识收拢成 PP01–PP12 一套代码（2028-08-12 起）；茶包、草本茶包、咖啡包与果蔬粘贴标签被点名必须可工业堆肥（2028-02-12 起）；≤3L 一次性塑料饮料瓶与 0.1–3L 金属罐进入押金体系，2029-01-01 起单独收集率 ≥90%；跨境 B2B 运输包装 2030 年重复使用比例 40%。这些概念在旧指令时代要么不存在、要么只是鼓励性表述，现在全部有了硬性日期。

94/62/EC 于 2026-08-12 废止；97/129/EC 材料编号决定活到 2028-08-12，届时被统一标签取代。2028 年之前，包装上现有的材料标识仍可沿用，但改版设计应直接按 PP01–PP12 预埋版位，避免两年内连改两版印刷。过渡期内的双重口径要留意：2026-08-12 到 2028-08-12 之间，旧的编号与国别标签还在用，新的物质与文件义务已经生效——两套规则并行，是最容易出错的一年半。标签衔接的完整节奏见站内统一标签专文。

下一个要盯的时间节点是 2027-02-12：成员国须在此日期前完成 PPWR 处罚规则的国内立法。罚则落地之前，执法以市场监管与平台处置为主；落地之后，罚款、禁售就有了各国的具体抓手。