鹿特丹口岸，一批防油纸袋被抽检，理由是总氟筛查超标。货主后来复盘：防油涂层里的 PFAS 自 2026 年 8 月 12 日起按第 5(5) 条管理，单一物质 ≤25 ppb、总和 ≤250 ppb、总氟 ≤50 ppm，三道限值没有存量缓冲。食品接触材料出口欧盟，从来不是一部法规的事。
01三重叠加：1935/2004、10/2011 与 PPWR
框架法规 (EC) 1935/2004 定原则：食品接触材料不得迁移危害健康的物质；塑料实施措施 (EU) 10/2011 管迁移限量与授权物质清单；PPWR 再叠一层包装专属要求——重金属、PFAS、回收料、可堆肥。三者关系与适用顺序见FCM 法规专页。
- PFAS 三道限值：单一物质 ≤25 ppb；目标物总和（含前体）≤250 ppb；总氟 ≤50 ppm。
- 分步测试法：先测总氟，结果 >50 mg/kg 再做有机氟与特定物确认——省钱，且是欧委会推荐路径。
- 回收料档位：接触敏感 PET（饮料瓶除外）2030 年 30%；接触敏感非 PET 10%；可堆肥塑料包装豁免 PCR。
- 重金属：四项总量 ≤100 mg/kg，含油墨、涂层、胶黏剂。
02堆肥强制与果蔬禁令：食品行业的两个专属节点
2028 年 2 月 12 日起，茶包、草本茶包、咖啡包等可渗透软质袋必须可工业堆肥（EN 13432 体系），替代材料与认证路径见茶包材料专页。2030 年 1 月 1 日起，<1.5 kg 预包装未加工新鲜果蔬的一次性塑料包装被附件 V 禁止——生鲜供应链要在这之前完成改造。两类要求的细则见可堆肥要求专文。
防油纸袋怎么排查 PFAS？
先按分步法做总氟筛查：结果 ≤50 mg/kg 可基本排除，超线再做有机氟与特定物定量。供应商声明不能替代检测——同一供应商不同批次的涂层配方也可能变化。
食品包装的回收料怎么配？
看材质：PET 按 30%、非 PET 塑料按 10% 配消费后回收料（2030 年起）。但回收料的使用不得突破 10/2011 的食品级要求，食品安全不允许的情形本身就是豁免事由。
PFAS 限值也管非食品包装吗？
第 5(5) 条的 PFAS 限值针对食品接触包装。非食品包装暂按第 5 条一般义务与 REACH 联动管理；但共用涂层与产线的建议一并排查，避免交叉污染连带超标。
延伸阅读：PFAS 三道限值专文附完整的供应链排查问卷；包装 PFAS 首批执法案例可再读动态栏目的口岸抽检纪要。
- Regulation (EU) 2025/40 第 5(4)、5(5)、7、9、25 条
- Regulation (EC) No 1935/2004 与 (EU) No 10/2011
- Commission Notice C/2026/3084：PFAS 分步测试法与 FAQ v2（2026-07-31）
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