先给结论：第 7 条的回收料目标只认"消费后回收料"（PCR），工业后回收料（PIR）一分都不算。这一条卡住的不是检测能力，而是供应链——2030 年 1 月 1 日起，一次性塑料饮料瓶 30%、其他塑料包装 35%，数字写进了法规，再生料的采购合同却要提前两三年去锁。
01三个关键口径
口径一：只认消费后。消费后回收料指经消费者使用、废弃后回收再生的材料；工厂边角料回用属于工业后（PIR），不计入目标。环保叙事里两者都能讲，但计入法规目标的只有 PCR。
口径二：按部件、按年均值。目标针对塑料部件计算，并以年度平均值衡量——单个批次可以波动，全年要拉平。这对采购计划的意义是：不必每批精确达标，但年度账必须算得回来，台账颗粒度要做到部件级。
口径三：进口再生料须等效体系。从第三国进口的再生料，其收集与再生体系须被认定与欧盟体系等效，方可计入目标。采购合同里要把来源体系的认定状态写清楚，免得货到港口才发现不能入账。
年度账怎么管？把 PCR 台账做成三列：采购批次、PCR 占比、对应包装版本。每季度拉一次滚动平均，波动超过 5 个百分点就预警——年度均值的要求容得下批次波动，容不下三个季度不管、四季度补不回来的粗放。申报口径与内部台账对齐，监管问起来才有数可出。
02分档表：2030 与 2040 两轮目标
| 包装类型 | 2030-01-01 | 2040-01-01 |
|---|---|---|
| 一次性塑料饮料瓶 | 30% | 65% |
| 接触敏感 PET（饮料瓶除外） | 30% | 50% |
| 接触敏感非 PET | 10% | 25% |
| 其他塑料包装 | 35% | 65% |
只认消费后回收料（PCR）；进口再生料须来自等效体系。豁免情形见豁免专文。
读表注意两件事。其一，"接触敏感"与否决定档位：食品、药品、化妆品、医疗器械的直接接触包装要先判级，判错档等于目标错一倍。其二，2040 轮不是简单上调：接触敏感 PET 与非 PET 的差距从 20 个百分点拉大到 25 个百分点，真正供应紧张的是食品级再生料。哪些包装可以不做 PCR，见豁免清单专文。
食品级 PCR 的供应现实也要提前认清：接触敏感用途要同时满足食品接触法规的迁移要求，全球产能集中在少数体系内。锁定供应商时同时确认三件事——体系等效认定状态、年供货能力、批次一致性数据。缺任何一件，2030 年的目标就有缺口。
03现在到 2030 年：倒排四步
2026 · 盘点
按部件级口径盘点塑料包装用量，区分接触敏感与否，搭起 PCR 台账骨架。
2027 · 锁供应
接触敏感用途要食品级 PCR，全球供应紧张；供应商尽调与试样在 2027 年前完成。
2028 · 并线测算
DfR 评级方法 2028 年初出台后，把可回收性与回收料两条线合并测算，避免改两次结构。
2029 · 试产验证
按目标含量完成试产与迁移测试（接触敏感类），锁定 2030 年量产配方。
PIR 真的一点都不能算进目标吗？
不能。第 7 条口径是消费后回收料。PIR 可以继续使用，也有减碳意义，但计入 PCR 目标的只能是消费后来源。
从中国进口的再生料能用吗？
可以用，前提是其收集与再生体系被认定为与欧盟等效。采购前核查体系认定状态，并把证明文件纳入技术档案。
回收料含量和可回收性是一回事吗？
不是。第 6 条管的是包装"用完后能不能被回收"（设计侧），第 7 条管的是包装"里用了多少再生料"（投入侧）。一个看出口，一个看进口，两套测算、两份证据，别混在同一张表里。
生物基塑料能抵扣回收料目标吗？
截至发稿不能简单画等号。生物基塑料的标准与目标安排在第 8 条的审查范围内，结论待欧委会后续文件明确——采购决策不要押注在抵扣上。
下一个时间节点是 2028-01-01：DfR 评级方法的授权法案最迟在此日期出台，届时可回收性与回收料可合并做设计验证。供应商合同建议 2027 年内锁定；材料与工艺细节见塑料 PCR 专文与PET 瓶专文。
- Regulation (EU) 2025/40, Article 7：2030/2040 目标（饮料瓶 30%/65%；接触敏感 PET 30%/50%；接触敏感非 PET 10%/25%；其他塑料 35%/65%）
- Regulation (EU) 2025/40, Article 7：仅认消费后回收料，按部件年均值；进口再生料须等效体系
- Commission Notice C/2026/3084 相关专题（回收料口径，2026-06-10）
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